百度 张文豪《人民日报》（2018年02月26日14版）从地方试点到全面推开，自然资源资产离任审计将对完善生态文明绩效评价考核和责任追究发挥更重要的作用。

　　耕地红线不仅是数量上的，也是质量上的。要像保护大熊猫一样保护耕地，既要守住18.65亿亩耕地数量红线，又要守好良田沃土的耕地质量底线。而且，守住耕地质量红线没有讨价还价的余地。具体来说，今后应从监测建设、用途管制、补偿机制三方面发力耕地质量保护

　　农业部耕地质量保护中心近日在北京成立，标志着我国耕地质量保护工作进入新阶段。成立全国性的耕地质量保护中心，统筹各地开展耕地质量建设，让超负荷的耕地“歇一歇”，将为农业长远发展创造条件，为子孙留下一片沃土。这既是向保护耕地迈出的关键一步，更是构建新型人地关系的重要一步。

　　耕地保护并非易事。我国正处于工业化、城镇化快速推进阶段，各地对建设用地的需求很大。然而，一些地方却把耕地当成建设用地的“唐僧肉”，没有履行好保护耕地的责任，对耕地占补平衡敷衍塞责。他们靠百般腾挪的建设用地指标大搞新区开发、园区建设，扮靓政绩后却留下难消的后患。

　　同时，农业耕作的过程也会带来耕地质量退化。近些年，农业资源超强度开发，“四海无闲田”，导致耕地退化比重较大，土壤养分失衡、污染加剧、生态调节功能减弱、基础地力后劲不足。尤其是东北黑土地退化、西北地区土壤次生盐渍化、南方一些地方土壤重金属污染，耕地已经对人们亮起了“红灯”。

　　事实上，加强耕地质量管理，是法律法规的明确规定。总体看，多年来各地依法开展耕地质量保护工作取得了积极成效。但制度不完善、机制不健全、职能不到位、项目有交叉等问题依然较为突出，由此导致耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，耕地保护面临多重压力。

　　万物土中生，耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人的吃饭大事，绝不能有任何闪失。耕地红线不仅是数量上的，也是质量上的。只有扎紧耕地保护的篱笆，才能筑牢国家粮食安全的基石。要像保护大熊猫一样保护耕地，既要守住18.65亿亩耕地数量红线，又要守好良田沃土的耕地质量底线。质量比数量更为隐蔽和无形，但在守住耕地质量红线方面，同样没有讨价还价的余地。为此，今后应从监测建设、用途管制、补偿机制三方面发力耕地质量保护。

　　加快耕地质量监测建设是耕地保护的前提。目前，全国耕地质量监测点仅有357个，代表性还不够，监测内容还不完善。要结合科学规划、加密布点，构建起覆盖粮食主产区和主要农产品功能区的调查监测网络，夯实调查监测与评价工作的基础。特别要重点监测东北黑土地退化区、华北地下水超采区、南方重金属污染区，准确掌握耕地质量现状。

　　坚持土地用途管制是耕地保护的底线。同一块地，种粮食的收益远比不过“种”房子的。因此，一方面，农地农用没有商量余地，不能因为比较效益低而放弃，违法必须受到严惩，要通过法律而不是土地所有者或使用者意愿决定土地用途；另一方面，新型城镇化是以人为本的城镇化。保障新型城镇化用地需求，就要合理统筹生产、生活、生态等各类用地。严格控制新增建设用地规模，并与农业转移人口落户数量挂钩，以人定地、地随人走。

　　健全耕地保护补偿机制是耕地保护的手段。一方面，要加强对耕地保护责任主体的补偿激励。推进各级涉农资金整合，按照谁保护、谁受益的原则，对承担耕地保护任务的村集体和农户给予奖补，并与落实情况挂钩；另一方面，要实行跨地区补充耕地的利益调节。支持占用耕地地区通过支付调剂费用、产业转移等方式，对口扶持补充耕地地区，从而调动其保护耕地的积极性。（作者：乔金亮 来源：经济日报）